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时间：2024-09-21 22:00 作者：罗点 浏览量：1107
□ 中国国际问题研究院 刘晓伟
在经历两天的会期延长后，世界贸易组织第十二届部长级会议（MC12）终于达成令人振奋的“日内瓦一揽子协议”。在疫情、俄乌冲突不断割裂国际经贸体系，经济全球化遭遇逆流之际，MC12过程坎坷但最终成果不凡，充分说明多边主义和多边贸易机制乃人心所向。国际社会普遍寄望WTO在应对全球挑战、推动疫后复苏等方面发挥更大作用。
“前所未有”的丰硕成果
时隔四年半后，164个成员重聚WTO部长级会议，主要成员克服地缘政治分歧，就新冠疫苗知识产权豁免、疫情应对、渔业补贴、粮食安全、电子商务、世贸组织改革等全球性议题开展对话沟通，取得多项共识。
一是发布《MC12成果文件》，重申加强WTO为核心的多边贸易体制。成员承诺对WTO进行必要的改革，致力于在2024年前解决包括上诉机构在内的争端解决机制的急迫挑战。WTO将加强与其他政府间组织和相关利益攸关方的合作，关注妇女、中小微企业，共同应对环境和经济挑战，助力实现联合国2030年议程目标。
二是达成WTO应对疫情和粮食安全等紧急情况的一揽子计划。在新冠疫苗专利豁免方面，成员最终达成了《关于〈TRIPS协定〉的部长决定》。同意帮助发展中成员提高新冠肺炎疫苗的可及性和可负担性，发展中国家的企业更容易在有限的情况下制造和出口已获得专利的新冠疫苗，有利于增强对新冠疫情的抵御能力。在粮食安全方面，MC12通过了《关于紧急应对粮食安全问题的部长宣言》和《关于世界粮食计划署购粮免除出口禁止或限制的部长决定》，维护开放透明的农产品贸易环境，向粮食净进口国提供技术和资金援助，着力增强全球粮食和农业市场韧性。
三是达成削减渔业补贴的多边协议。成员充分认识到鱼类种群对保护生计、维护粮食安全和保护地球环境的至关重要性，同意消除对非法、未报告和无管制（IUU）捕捞活动的补贴，并禁止发放某些导致产能过剩和过度捕捞的渔业补贴。渔业补贴协议是WTO继《贸易便利化协定》后第二份全球贸易规则多边协议，为实现联合国2030年可持续发展议程作出重要贡献。
四是电子商务免征关税展期。MC12通过《关于电子商务的工作计划》，规定将电子传输临时免征关税的做法延续到第十三届WTO部长级会议。
此外，MC12正式启动WTO改革程序。WTO表示将设立适当机制，对WTO已经陷入瘫痪的三大功能——谈判规则制定、
争端解决机制以及透明度和监督——进行全面的改革，而且争取要在第十三届部长会议前有所成果。这有助于修复目前WTO机制所面临的一系列问题，从而推动WTO不断完善。
“WTO能够解决多重全球挑战”
在新冠疫情蔓延、俄乌冲突延烧和单边主义行径泛滥不断加剧世界经济下行压力之际，因争端解决机制上诉机构停摆二年多而岌岌可危的WTO再次凝聚起多边主义共识，取得“关键而重要的胜利”。
一是展示成员在WTO框架内弥合分歧，团结协作应对挑战的决心。本届部长级会议上，众多代表团克服地缘政治影响，就新冠疫苗知识产权豁免、疫情应对、渔业补贴、粮食安全和WTO改革等重大紧迫议题进行磋商，展现出共克时艰的决心。
二是提振国际社会对多边贸易体制的信心。近年来，美国频繁将经济问题政治化、安全化，持续阻挠世贸组织上诉机构大法官遴选，大搞排他性经贸“小圈子”。以WTO为核心的多边贸易机制陷入前所未有的存续和发展困境。MC12的成功召开充分证明多边主义不会过时，各方希望强化WTO等多边框架下的宏观政策协调，共同应对全球性挑战。
三是重建成员间信任，重振多边贸易体制。随着单边主义、民粹主义和逆全球化思潮的泛起，国家间信任赤字凸显，地缘政治复杂局势使得国家间合作愈发艰难。MC12运用部长级会议的良好契机，成员可以从更广泛的政治层面进行政策对话，对于成员各方重建信任，推进WTO未来谈判和重现WTO生机奠定了基础。
WTO前路漫漫，中国坚定维护多边贸易机制
WTO在推动经济全球化、维护贸易繁荣方面至关重要，但它在规则制定方面的前景难言乐观。虽然MC12取得了丰富的成果，但成员方在具体议题上的关键分歧仍然存在，WTO改革道阻且长。
一方面，地缘政治冲突和大国竞争正在改变全球政治格局，助长反全球化和民粹主义逆流。WTO各成员利益错综复杂，难以在一些重大问题上达成一致，改革进程备受制约。美国第54次否决重启上诉机构甄选程序的相关提案，使WTO争端解决机制面临系统性障碍。另一方面，发达国家与发展中国家的矛盾和发展鸿沟影响了WTO的趋向。发展中国家难以在WTO舞台上维护自身利益，没有达到预期的收益。尤其是新技术革命以来，数字鸿沟问题日益严重，发达国家和发展中国家在贸易自由化便利化问题上的分裂和分化不断显现，各方保守势力愈益增长。
尽管WTO前路坎坷，但经济全球化的方向从未改变，也不会改变。加入世贸组织20余年来，中国发展自己，造福世界，不断扩大高水平制度型对外开放，提出全球发展倡议，维护真正的多边主义和多边机制。未来，中国仍将顺应时代潮流，呼应国际社会期待，坚定支持多边贸易体制包容性发展，推动WTO在应对全球挑战、推动疫后经济复苏等方面发挥更大作用。
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